發(fā)布單位 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

發(fā)布文號(hào) 農(nóng)辦議【2021】277號(hào)

發(fā)布日期 2021-08-06

生效日期 2021-08-06

您提出的關(guān)于加大財(cái)政扶持茶產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于將高標(biāo)準(zhǔn)茶園建設(shè)納入中央及地方財(cái)政支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范疇

近年來(lái)，我部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為保障國(guó)家糧食安全提供了有力支撐?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕50號(hào)）明確要求，以提升糧食產(chǎn)能為首要目的，在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時(shí)，明確提出依法嚴(yán)管、良田糧用的基本原則，要求建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)。根據(jù)上述政策要求，現(xiàn)階段高標(biāo)準(zhǔn)茶園暫不屬于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范疇。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)茶園是促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前，中央財(cái)政通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等項(xiàng)目渠道，支持開(kāi)展重點(diǎn)作物綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工程等，支持各地圍繞特色資源發(fā)掘，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理，資金主要按因素法切塊下達(dá)到省，各省可在確保完成約束性任務(wù)的前提下，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌安排資金用于指導(dǎo)性任務(wù)。我部將積極指導(dǎo)地方統(tǒng)籌利用涉農(nóng)項(xiàng)目資金，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)茶園建設(shè)給予支持，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、關(guān)于在茶葉加工領(lǐng)域全面推行SC證制度，全面提升茶葉加工規(guī)模和科技含量，促進(jìn)茶葉加工轉(zhuǎn)型升級(jí)

市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視茶產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作，通過(guò)建立健全茶葉標(biāo)準(zhǔn)體系、持續(xù)推動(dòng)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、強(qiáng)化茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管等措施，不斷促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

一是建立健全茶葉標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)完善包括茶葉基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生與標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的茶葉標(biāo)準(zhǔn)體系。批準(zhǔn)發(fā)布《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范第12部分：茶葉控制點(diǎn)與符合性規(guī)范》《茶葉生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》《茶葉加工良好規(guī)范》《茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，基本涵蓋了茶葉領(lǐng)域的基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)等，為茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)提供了有力支撐。

二是持續(xù)推動(dòng)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。優(yōu)化有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度，組織完成《有機(jī)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T19630）、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》和《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》的修訂發(fā)布工作，啟動(dòng)《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》修訂工作。研究建立茶葉等有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)項(xiàng)目目錄，進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)證過(guò)程的產(chǎn)品抽樣檢測(cè)等環(huán)節(jié)。加強(qiáng)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證宣傳，組織開(kāi)展全國(guó)“有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證宣傳周”活動(dòng)，截至目前，全國(guó)共有1.4萬(wàn)家企業(yè)獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書2.26萬(wàn)張。持續(xù)完善17位“有機(jī)碼”追溯制度，所有有機(jī)獲證產(chǎn)品的最小銷售包裝必須加貼或者印刷唯一的17位“有機(jī)碼”，并依托食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)，向公眾提供有機(jī)碼查詢驗(yàn)證服務(wù)。

三是強(qiáng)化茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，持續(xù)加強(qiáng)茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化生產(chǎn)許可。嚴(yán)格審查茶葉生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，對(duì)達(dá)不到許可條件要求的，一律不予許可。對(duì)不能持續(xù)滿足生產(chǎn)許可條件、不能保證茶葉質(zhì)量安全和整改后仍達(dá)不到要求的，依法關(guān)停，強(qiáng)制退出。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》《關(guān)于發(fā)布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品安全追溯體系若干規(guī)定的公告》《食品銷售安全監(jiān)督檢查指南》《食品銷售者食品安全主體責(zé)任指南》等文件，明確相關(guān)要求，督促茶葉生產(chǎn)銷售者嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，依法合規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于印發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）的通知》，強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理，提升監(jiān)管工作效能和食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管。根據(jù)國(guó)家食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)情況，組織各地開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督檢查，嚴(yán)密防控系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)抓好以下工作：一是持續(xù)優(yōu)化茶葉標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)茶葉綠色病蟲(chóng)害防治、生態(tài)茶園建設(shè)、茶樹(shù)良種選育栽培、加工技術(shù)、檢測(cè)方法、產(chǎn)品追溯等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，不斷完善茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是持續(xù)優(yōu)化有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度，積極推動(dòng)實(shí)施包括有機(jī)茶在內(nèi)的有機(jī)產(chǎn)品等食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。三是修訂完善《茶葉及相關(guān)制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》，繼續(xù)指導(dǎo)地方監(jiān)管部門督促茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者全面落實(shí)主體責(zé)任，保障公眾飲茶安全，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三、關(guān)于繼續(xù)加大茶園有害生物綠色防控及統(tǒng)防統(tǒng)治支持力度，持續(xù)提升茶產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

我部高度重視茶葉質(zhì)量管理，積極爭(zhēng)取政策和資金支持，深入實(shí)施農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，加大綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治力度。2017—2021年選擇果菜茶優(yōu)勢(shì)縣，開(kāi)展病蟲(chóng)害全程綠色防控試點(diǎn)，集成推廣生態(tài)調(diào)控、理化誘控、免疫誘抗、生物防治、科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù)模式和服務(wù)機(jī)制，綠色防控技術(shù)在茶園大面積推廣應(yīng)用，2020年全國(guó)茶葉綠色防控覆蓋率達(dá)到56.6%。

下一步，我部在綠色防控示范縣創(chuàng)建中繼續(xù)向茶葉優(yōu)勢(shì)區(qū)傾斜，擴(kuò)大全國(guó)茶葉綠色防控示范區(qū)建設(shè)數(shù)量，加強(qiáng)茶葉病蟲(chóng)害綠色防控新技術(shù)的試驗(yàn)示范和推廣，進(jìn)一步提高茶葉綠色防控覆蓋率，提高茶葉質(zhì)量安全水平。

四、關(guān)于大力發(fā)展綠色生產(chǎn)，力爭(zhēng)茶園3年內(nèi)有機(jī)肥替代化肥示范應(yīng)用率達(dá)100%

近年來(lái)，中央財(cái)政通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金扎實(shí)推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，以減少化肥投入、增加有機(jī)肥投入為目標(biāo)，支持重點(diǎn)縣實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥。集成推廣堆肥還田、商品有機(jī)肥施用、沼渣沼液還田等技術(shù)模式，配套完善設(shè)施設(shè)備，與畜禽糞污資源化利用緊密結(jié)合，采取政府購(gòu)買服務(wù)、技術(shù)補(bǔ)貼、物化補(bǔ)貼等方式，支持農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體施用有機(jī)肥，培育一批生產(chǎn)性服務(wù)組織，加快有機(jī)肥應(yīng)用，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)果菜茶提質(zhì)增效和資源循環(huán)利用。您提出的相關(guān)建議，在現(xiàn)有政策中已有較好體現(xiàn)。

下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，不斷完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)支持包括茶園在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)肥施用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

五、關(guān)于將茶產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)列入中央財(cái)政支持政策性保險(xiǎn)目錄

2007年以來(lái)，中央財(cái)政按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，實(shí)施了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，在農(nóng)戶和地方自愿參加的基礎(chǔ)上，為投保農(nóng)戶提供一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，引導(dǎo)和支持其參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步加大支持力度。補(bǔ)貼品種已由最初的種植業(yè)5個(gè)，擴(kuò)大至種、養(yǎng)、林3大類16個(gè)，基本覆蓋了關(guān)系國(guó)計(jì)民生和糧食安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品。為滿足農(nóng)戶多樣化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求，中央財(cái)政鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和地方，結(jié)合實(shí)際探索開(kāi)展地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，有條件的地方可給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼等支持，推進(jìn)建立多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。為支持地方發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，2019年，中央財(cái)政開(kāi)展了對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，支持地方自主選擇2個(gè)品種申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)貼。2020年，進(jìn)一步將試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大至20個(gè)省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)），補(bǔ)貼品種由2個(gè)增加至3個(gè)。

下一步，中央財(cái)政將進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度，研究擴(kuò)大對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)的實(shí)施范圍，支持地方開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)作用。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司

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